為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18 號）《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號） 《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35 號）等文件精神，指導和規范我省市縣國土空間總體規劃、村莊規劃編制，提高規劃科學性和可操作性，結合我省實際，國土空間規劃處組織有關單位，研究起草了《山東省市縣國土空間總體規劃編制導則（試行）》（以下簡稱《總體規劃導則》）《山東省村莊規劃編制技術導則（試行）》（以下簡稱《村莊規劃導則》），已征求市縣主管部門和有關專家意見?，F將有關情況匯報如下：
一、起草背景
2019 年 5 月 10 日，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求“建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃”。5 月 28 日，自然
資源部印發 《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》 ， 要求 “按照自上而下、上下 聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃，盡快形成規劃成果”。 5 月 29日，自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》， 要求“整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃， 實現土地利用規劃、 城鄉規劃等有機融合， 編制 ‘多規合一’的實用性村莊規劃”。目前，部分省已經陸續出臺市縣國土空間總體規劃編制導則和村莊規劃編制技術導則。
二、起草過程
2019 年 4 月，國土空間規劃處組織相關單位， 分別成立《總體規劃導則》《村莊規劃導則》編制小組。5 月，編制小組在深入調研的基礎上，起草了《總體規劃導則》《村莊規劃導則》初稿。6 月，國土空間規劃處聽取了關于《總體規劃導則》《村莊規劃導則》初稿的匯報，并提出修改完善的意見和建議。7 月，分別向各市自然資源主管部門、廳直有關單位、省內規劃編制科研院所和國內知名專家征求意見，并對意見和建議進行了吸納。8 月 2 日，國土空間規劃處組織召開了專家論證會，編制小組根據專家意見對《總體規劃導則》《村莊規劃導則》進一步修改完善，形成目前的送審稿。
三、主要內容
（一）《總體規劃導則》的主要內容
包括總則、編制組織和程序、規劃主要內容、成果要求和附則 5 部分。
第一部分是總則。明確了市縣國土空間總體規劃的地位作用、編制理念和原則、規劃期限、規劃范圍等。明確指出市縣國土空間總體規劃是市縣人民政府對本行政區域內國土空間開發
保護做出的總體安排和綜合部署， 是省級國土空間規劃要求的細化落實和具體安排。
第二部分是編制組織和程序。明確了編制主體、組織機制、工作方式和編制程序。要求編制市縣國土空間總體規劃，應當堅持“政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方式，按照國家、省有關規定和市縣人民政府要求，建立協
調機制，在規劃編制各環節充分征求政府、專家、公眾和駐地軍事機關的意見。
第三部分是規劃主要內容。包括：基礎分析、戰略目標、區域協同和市域空間統籌、 市縣國土空間格局、 中心城區空間布局、自然資源保護和合理利用、城鄉品質提升和特色塑造、國土整治和生態保護修復、任務分解和指標傳導和規劃實施 10 部分。
第四部分是成果要求。明確了規劃成果形式、成果內容和規劃強制性內容。按照“管什么就批什么”要求，形成規劃成果，由省政府批準并監督實施?？傮w規劃報國務院審批的城市，規劃成果需滿足相應要求。 鼓勵有條件的市縣編制面向群眾的公眾讀
本。
第五部分是附則。明確了導則的解釋權及施行日期。
（二）《村莊規劃導則》的主要內容
包括總則、現狀調查、規劃內容、規劃成果和規劃實施 5 部分。
第一部分是總則。明確了村莊規劃的地位作用、適用范圍、制定依據、規劃原則、規劃期限和編制單元等。
第二部分是現狀調查。明確了現狀調查方式和工作要求。確定了社會經濟、自然環境、歷史文化、土地利用、相關政策和發展需求等方面的調研內容，并對工作底圖做出了明確規定。
第三部分是規劃內容。在國家村莊分類的基礎上，細化了我省村莊分類，并制定了相應的內容要求。村莊規劃的主要內容包括：發展分析與定位、生態保護與修復、農田保護與土地整治、產業發展與布局、道路交通、基礎設施、公共服務設施、農房建設、綠化景觀、歷史文化保護和防災減災等 11 個部分。
第四部分是規劃成果。明確了規劃成果的形式、內容，規定了村莊規劃強制性內容，提出了核心圖紙的繪制要求。
第五部分是規劃實施。明確了村莊規劃實施的嚴肅性。